綠色低碳是推動城市補齊發展短板，根除“大城市病”，推動城市更新改造，實現高質量發展的必由之路。黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，并強調“促進人與自然和諧共生”“實現高質量發展”是中國式現代化的本質要求。

　　城市高質量發展一頭連著經濟社會發展，一頭連著生態環境保護，是一項涉及理念、方式、規范、體系等多層領域的系統化提升和變革的復雜工程。因此應圍繞戰略引領、關鍵支撐、制度保障三個維度發力，全方位、全地域、全過程地持續推進綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生的現代化，實現城市高質量發展。

　　綠色低碳發展方式為引領

　　城市高質量發展的前提和基礎是做好眼前與長遠利益的取舍，架起生產與生活綠色轉型的聯通橋梁。當前城市發展面臨的生態環境問題是長期積累而成的，需要在實踐中堅決摒棄狹隘的傳統觀念，著眼于子孫后代的長遠發展和未來謀劃，通過生產生活方式的綠色轉型升級，促進城市綠色低碳發展。

　　著力推進生產方式綠色轉型。以市場機制為導向，激發綠色生產的動力，構建綠色低碳循環產業體系，讓綠色低碳成為城市高質量發展的助推器。注重生產全過程的綠色化、低碳化，包括綠色設計、綠色原料、綠色包裝、綠色技術、綠色管理、綠色銷售、綠色快遞等，努力將各種生產活動對人類及環境的影響降到最低。加快廢棄物循環利用體系構建，從根本上轉變資源能源的獲取、利用及處置方式。

　　全面促進生活方式綠色轉型。重點解決居民行為帶來的環境污染問題，深化思想、消費、出行等方面的綠色意識，有效推進生活垃圾分類處置，助力文明城市創建。切實踐行全面節約戰略，圍繞城市居民的衣、食、住、行、游等方面，探索建立統一核算標準的“個人碳賬戶”，鼓勵和引導人們淘汰高耗能產品，優先選擇綠色節能型產品，主動使用再生材料產品，減少一次性產品的使用，助力形成綠色消費和綠色生活的新風尚。

　　綠色低碳科技創新為支撐

　　科技創新是城市高質量發展的核心驅動力和關鍵支撐。當前城市高質量發展處于關鍵階段，面對綠色低碳產品和服務日益增長的現實需求，亟須推動綠色低碳科技的革新，增強科技創新合力，打通科技創新堵點，強化市場主體地位，開辟城市高質量發展的新賽道。

　　一是發揮政策集成效應，增強城市綠色低碳科技創新合力。借鑒區域污染聯防聯控的成功經驗，強化與環境保護、污染防治、科技創新等相關部門的協同，統籌推進綠色產品供給側改革，構建綠色低碳技術協同創新體系，促進不同領域、不同行業之間的協同互補、相互銜接和共同創新。探索環境保護和治理的多元化政策組合工具，完善綠色技術創新與環境規制的組合機制，健全綠色技術創新與綠色金融、綠色財稅等金融工具的聯動機制，落實科技高端人才引進、培養和留住的激勵機制，夯實城市高質量發展政策基石。

　　二是重點突破，打通制約城市綠色低碳科技創新的堵點。一方面，要堅持系統思維，聚焦城市生產、生活和生態三大空間減污降碳增匯的目標，重點攻克節能減排、垃圾處置、塑料降解與治理，以及碳捕捉、碳封存、碳利用等領域的前沿性或關鍵性綠色低碳技術，筑牢城市高質量發展的“生命線”。另一方面，要堅持戰略思維，采用借腦+引智、培養+儲備、項目引才等策略，打造高端綠色技能人才集聚地，為城市科技創新注入“綠色基因”。比如，根據綠色崗位的現實需求，企業與學校聯合開設綠色低碳領域的前瞻性專業和課程，并為此開辟新的綠色職業，實現理論學習與技術應用的有效銜接。同時，還可為企業開設高端綠色技能專題培訓班，打通“產教用”三維通道，增強城市高質量發展的競爭力。

　　三是強化市場主體地位，引導和規范市場主體自主進行綠色低碳科技創新。市場主體是促進城市高質量發展的“動力源”，因此，要持續加大綠色低碳科技創新支持力度，制定相關標準和規范，激勵企業成為綠色技術創新研發、推廣和應用的真正主體，積極培育生產、制造、服務等多領域的綠色領軍（冠軍）企業，提升企業綠色技術創新能力。強化綠色技術的推廣和應用，加強企業與科研院所、金融機構等部門的交流和合作，促進“產學研金”深度融合，實現人力、技術和金融資本的互融互惠。

　　綠色低碳制度為保障

　　以人民對美好生活的追求為核心，建設生態宜居、低碳綠色城市是城市高質量發展的內在要求。然而，城市生態環境具有公共物品屬性，存在很強的負外部性和“搭便車”問題，為此，要從法律護航、政策助力以及金融支撐等方面保障城市高質量發展。

　　一是嚴格依法治綠護綠，護航城市高質量發展。站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市高質量發展，逐步健全完善以綠色低碳循環為導向的法律法規體系，并針對綠色建筑、綠色生產、綠色消費、綠色包裝、綠色交通、綠色服務、綠色辦公、綠色生活等領域制定和出臺具有可操作性的規章制度，將各領域各行業的綠色化發展納入法治體系，從法律法規層面提高高污染、高排放的成本，嚴格“依法治綠護綠”，為城市高質量發展提供法律依據。

　　二是協同推進減污降碳，助推城市高質量發展。以碳排放“雙控”為導向，制定和完善涉及碳排放的行動指南，規范指導政府、企業、社會組織、公眾等各個社會主體的碳排放監測、評估、核算、核查等工作，多元化協同推進“雙碳”目標的實現。以創建美好生活為目標，積極構建經濟、政治、文化、社會和生態文明五大綠色發展評價體系，有序推廣實行綠色發展公約，促進供需兩端圍繞“控碳”協同發力。同時，健全完善綠色發展制度。通過制度來規范和約束企業、消費者及地方政府行為，減輕甚至消除對城市生態環境的污染或破壞，助推城市高質量發展。

　　三是創新綠色金融體系，支撐城市高質量發展。完善綠色金融扶持制度，探索直接+間接的雙重融資方式，建立“綠色資金”直達機制，將增量資金用于城市發展低碳、循環、綠色等涉及“雙碳”的產業，持續提升綠色金融政策的組合效應，多元路徑支撐城市綠色低碳產業高質量發展。健全“兩山銀行”創新機制，推動生態產品價值實現與高質量發展之間相互賦能，同時鼓勵金融機構針對水、能、碳等各類環境權益交易創新推出具有投資性的產品和服務，如發行碳債券、碳信貸、碳資產托管、碳質押貸款、碳基金產品、碳眾籌等，持續優化城市綠色金融環境，為城市高質量發展做好金融支持。